为呼吸减负非朝夕之功 “雾霾”何时成“无霾”

如果做个推断的话，一种可能性是《京都议定书》第二承诺期不能按时达成，实际上发达国家2020年的中期减排目标已经变得遥遥无期，客观的结果可能是《议定书》最终被抛弃，这是大家都不愿看到的，所以说明年的谈判非常重要。

本次会议没有重演去年哥本哈根气候大会上出现的严重失败，这让一些与会者松了一口气，不过他们告诫说，仍有很长的路要走。要求富裕国家到2020年每年投入1000亿美元。

美国对中国的减排透明度表示满意。达成一项旨在遏止毁林的协议：将各国在哥本哈根会议上达成的减排协议纳入联合国决议当中。在全体代表的掌声中，坎昆会议主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨结束了玻利维亚挑起的争议。这件事也许不足以确保在坎昆达威全面决议，但是它将增加明年或今后达成新决议的可能性。此外各个小岛国、欧盟、欠发达国家和多数拉美国家也对此表示支持。

另一方面，美国也明显呈现出低姿态。此项决议包括：推迟到2011年达成一项用以取代《京都议定书》的协议。《哥本哈根协议》中发达国家对所允诺的快速启动资金如何与《坎昆协议》中的相关规定对接。

但是，其积极意义还是显而易见的。面对一片乱象，人们不禁开始质疑，国际社会是否还能重建携手应对气候变化的合作精神与决心。金融危机以来，各国以实现经济复苏、增加就业等作为第一要务。它不仅凝结了几十年来国际气候谈判的成果，而且在深化国际气候合作方面担负着承前启后的使命。

在会议最后一刻，面对得之不易的《坎昆协议》，雷鸣般的掌声经久不息。（作者为中国国际问题研究所世界经济与发展研究部副主任）。

从《巴厘行动计划》到《哥本哈根协议》和《坎昆协议》，正在向最终达成能够平衡各方关切的新协议一步一步接近。但是，期望国际社会实现有效合作，在不远的将来超越坎昆并非易事。在《坎昆协议》中，还有一系列问题和细节有待在未来的谈判、磋商中加以解决和明确。另一方面给最不发达国家、小岛国画了一张又一张大饼，许以各种援助，分化发展中国家阵营。

《京都议定书》的存续问题成为各谈判主体之间角力的焦点。对于这份略显单薄的《坎昆协议》，各界人士评价不一。但是，前方绝非一片坦途。第三，建立低碳技术转让机制，通过技术执行委员会和气候技术中心确定发展中国家的技术需求并给予满足。

国内九大高耗能产业集团要求松绑的压力持续加大。一旦《京都议定书》第二承诺期无以为继，发达国家就中期量化减排目标作出承诺也将变得遥遥无期。

在坎昆会议上，日本、俄罗斯等首先发难，明确表示，将不在《京都议定书》第二承诺期作出量化减排指标承诺。技术转让机制如何才能实现有效运作等等。

但是，发达国家与发展中国家，尤其是中国、印度等新兴国家之间的分歧依旧。新兴国家经济形势的相对乐观与大多数发达国家的陷入债务危机等困境形成对比，引致发达国家的危机意识和忧虑感上升。转移减排负担，抑制新兴国家发展空间的意图持续增加。事实上，这份文件是当前国际社会在应对气候变化方面唯一具有法律约束力的条约，已经成为国际气候合作进程中的一个标杆。先易后难，突破困局成为务实之选。俄罗斯认为其参与京都机制以来迄今几无所获，转轨期所积累的大把排放权也无从变现。

应该看到，装在这只篮子里的确实只是挂在低处的果实。该文件最终赢得190多个国家的支持，对于会场内外否定联合国框架下多边磋商机制有效性的声音形成有力回击。

发达国家坚持将新兴国家与之捆绑，等量齐观，强压其承担与自身发展阶段不相适应的责任与义务，并要求建立国际监督机制，以提高发展中国家自主减排的精确度。所以，落实《坎昆协议》的条文本身就已经是一项极尽艰难、细致的任务。

在未来的谈判进程中，那些尚未破解的难题仍将无法回避。除了对于《京都议定书》前景的文字表述做了模糊处理，对于减排或自主行动的可测量、可报告、可核证、国际磋商与分析等所谓透明度问题也仅是点到即止，未做过多纠缠。

加之能源已经成为其带动经济回升的支柱产业，态度也趋于消极。美国、欧盟、日本、加拿大等发达工业化国家一直刻意回避自身责任与义务，为其未来减排承诺设定种种先决条件，无视发展中大国的自主行动，强求其承担相当责任，在未来国际减排制度中承诺所谓可核证的量化减排指标。为确保坎昆会议不至于无果而终，各谈判主体绕开了那些最为敏感、棘手的难题4. 资金：关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。

最近几年举行的联合国气候变化大会，一般都会进入加时赛。从早上起，就有一个非正式的大会主席会议被延期到傍晚才举行。

最后一天的大会进展相当漫长，而且数度被推迟。2008年波兹南大会拖延了几小时，2009年哥本哈根大会推迟了1天才结束。

当地时间11日，原定晚上8时召开的非正式全体部长级大会直到9时30分才召开。而就在会议召开前，还发生了一幕戏剧性的抗议——由于容纳大会会场过于拥挤，保安出于安保考虑一度阻止更多赴会代表，一度引发骚乱，有人大力敲门表示抗议。

《坎昆协议》未指明《京都议定书》谈判的未来，没有给出完成第二承诺期的时间表。2. 减排：巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标。《坎昆协议》主要内容1. 第二承诺期：同意《京都议定书》工作小组应尽早完成第二承诺期的谈判工作，以确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当。在长期资金问题上，决定按比例增加、新的额外的、可预期的，以及足够的资金应该提供给发展中国家，并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家。

好不容易在11日下午4时出来一个草案文本，可到了下午6时，大会秘书处再度发表延期声明称，会议将推迟到晚上8时召开。墨西哥外长埃斯皮诺萨见此表示，所有代表都有权聆听大会发言，及时对这次小小的骚乱进行了疏导，引发会场一阵掌声。

当地时间11日凌晨5时(北京时间11日晚上7时左右)，备受关注的坎昆气候大会，在多次被拖入漫长的加时赛后终于落幕，大会最终达成折中、平衡与灵活的一揽子方案《坎昆协议》，被认为是在重建气候未来谈判的信心上迈出了坚实一步。这也将意味着，明年南非德班的气候谈判任务仍将十分艰巨。

3. 透明度：规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告(包括每年提交排放清单，报告援助发展中国家减排的资金情况等)，同时也规定发展中国家每两年进行一次排放和减排报告。诸多难题留给下次大会当地时间11日凌晨3时，坎昆会议主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨宣布大会通过了具有广泛共识的《坎昆协议》。

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